Forex Dataset

虽然联合国政府专家组主持的网络安全谈判失败，导致国际监管出现巨大空白，但最近全球范围的网络攻击表明，采取行动比以往任何时候都更加紧迫。对标准、良好做法和规范的反思应包括私营部门参与者，因为他们往往是网络攻击的首批受害者。我们认为，解决当前多边网络安全谈判真空的办法是在经合组织内建立一个灵活、包容的机构，作为各种举措的中心，同时促进各国、私营部门和民间社会之间的密切合作，以促进网络空间负责任行为的标准。

近年来，各国通过加大各种政府间组织的力度来解决网络安全问题，这些组织既包括全球性组织（如联合国或国际电信联盟），也包括区域性或非政府性组织，如欧盟（例如欧盟委员会 9 月宣布的最新网络安全一揽子计划）、欧洲理事会、欧安组织、经合组织、非洲联盟、上海合作组织、北约、东盟、七国集团或二十国集团。这些倡议也在专门针对网络安全的临时框架中得到发展，各国在这些框架中发起了大量会议，例如全球网络空间会议（GCCS）启动了全球网络专业知识论坛（GFCE）——这还不包括学术倡议，例如促成通过《塔林手册 1》和《塔林手册 2》的进程或创建智库，例如由玛丽娜·卡尔朱兰（前爱沙尼亚外交部长）担任主席的全球网络空间稳定委员会。


在众多的讨论和谈判论坛中，最重要的无疑是联合国国际安全背景下 荷兰 WhatsApp 号码 信息和电信领域发展政府专家组（UN GGE）。该小组由25个国家的代表组成，肯定了国际法在网络空间的适用性。其最新报告于2015年发布，重点关注了某些国际法原则和规范的应用，并提出了一系列负责任的国家行为规则。继这份报告之后，并根据赋予其的职责，政府专家组开展了旨在澄清和深化这些规则、规范和原则的工作。国际社会热切期待一份新的报告。不幸的是，这份报告从未发表过。虽然在重要议题上取得了重大进展，但在一些问题上出现了分歧（包括自卫问题和人道主义法的适用性问题），谈判最终于去年夏天失败（关于失败原因的不同观点，请参阅美国和古巴的声明；有关学者的评论，例如，请阅读本文、本文、本文和本文）。虽然已经提出了一些在未来“复活”联合国政府专家组的提议，但有充分理由相信，这在短期内会很难实现；即使有可能，“新”政府专家组也肯定不会飞黄腾达（例如，请参见法国在其刚刚发布的《战略网络安全评估》第 36 页中所表达的悲观情绪）。

政府专家组的失败导致国际网络空间监管失去了一个集中的论坛，而此时采取行动的紧迫性比以往任何时候都更为迫切——尤其体现在首次真正具有全球影响力的网络攻击，如 Wannacry 和 NotPetya，以及最近几项研究强调网络安全风险“呈指数级增长”（例如请参见此处、此处和此处）。

有人提议成立一个专门负责网络安全、能够集中行动的新国际政府间组织。然而，在国际舞台上，建立繁琐的架构已不再是首选，因为新国际组织条约的谈判必须耗费大量时间，而且有些国家甚至可能永远无法批准这些条约。成立拥有重要规范权力的新的全球性国际组织的时代也已不复存在。因此，很难想象各国如何能够参与成立一个专门负责这一领域的国际政府间组织。各国如何能够同意将网络安全领域的重要任务移交给这样一个组织也尚不明确，因为人们普遍认为这些任务属于“国家安全”、人民的人类安全和主权权力的范畴。